| 参加国际影响评价协会(International Association of Impact Assessment, IAIA)第28届年会的心得体会 |
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[作 者]山东大学生命科学学院 王淑军 [来 源] YGB.SDU.EDU.CN [发表时间]2008-05-19 16 |
2008年5月3日-10日，在山东大学的资助下，我参加了由国际影响评价协会(International Association of Impact Assessment, IAIA)在澳大利亚(Australia)的珀斯(Perth)市举办的第28届年会——影响评价的科学性与艺术性（The Art and Science of Impact Assessment）学术会议。
通过参加此次会议，了解了国际上环境影响评价的研究进展以及一些较为先进的技术方法，加深了我对环境影响评价的理解，也使我更加认识到我国需要进一步广泛开展环境影响评价的重要性、紧迫性，加重了我作为一名以环境影响评价为研究方向的学生的责任感和使命感。通过参加此次会议，对于我国目前的环境影响评价我主要有以下几点心得感受。
1、环境影响评价工作越来越受到重视
自从1978年实行改革开放以来，我国在很长一段时间内一直坚持以经济建设为中心的发展政策。优先发展重工业的粗放型经济发展模式，导致了大量的以“高污染、高排放、高能耗、高自然资源损耗、低产率”为特点的行业企业的出现，使生态环境受到了前所未有的影响。而这些问题的出现，主要是由于中央和各级地方政府在制定政策、规划和项目的过程中，总是以经济发展为第一要务，往往忽视了对环境的保护。“吃祖宗饭、断子孙路”的以牺牲资源环境为代价的经济增长模式所带来的环境危机正日益凸现。随着经济的发展和环保意识的提高，对政策、规划和项目进行环境影响评价正日益受到重视。2003年，以《中华人民共和国环境影响评价法》的实施为里程碑，全国各地的环境影响评价工作如火如荼的展开。我国各省以及各地、市、县政府相继开展了对各地政策、规划和项目的环境影响评价工作。这些都使得环境影响评价工作在我国正受到越来越广泛的关注和重视。
2、进一步提升环境影响评价在落实科学发展观、实现可持续发展中的作用
工业社会的弊端所带来的环境危机早已受到世界各国的广泛关注，党的十六大以来，中央突出了科学发展观，十七大又推出了建设生态文明的要求，促进了人与自然的和谐发展，实现经济发展和人口、资源、环境相协调的可持续发展路线。环境影响评价作为一套可以将生态环境保护整合到政策的制定和执行过程中来保护环境的一种有效的工具，被国家和地方的法律法规所要求。我国在保持经济健康发展的基础上实施政策、规划、计划的环境影响评价，通过对政策、规划、计划所可能造成的环境影响做出判断和评价，并能够制定出相应的替代和补偿方案，以尽可能的减少或避免一些环境损失，这是我国实现在政策、规划、计划在战略水平上落实科学发展观、实现社会、经济和生态环境的可持续发展有效保证。
3、环境影响评价工作应该有较强的前瞻性和可操作性
环境影响评价一定要有前瞻性，如果环境影响评价不能将政策、规划、计划在实施过程中可能会带来的环境影响充分的、全面的考虑在内，那环境影响评价工作就失去了其最基本的意义。另外，环境影响评价方案的可操作性也是关系到环境影响评价可不可以得到具体实施的保证，环境影响评价中所涉及的方法、提到方案等等之有据可很强的操作性才能使环境影响评价工作得到更加广泛的应用，才可为实现我国的协调可持续发展提供环境保障。
4、进一步完善环境影响评价机制
通过此次会议，在了解了国外环评工作比较先进的国家和地区所介绍的经验后，发现我国在实施环境影响评价的过程中，在环境影响评价机制方面还有一些问题存在。尽管国家的环保法和环境影响评价法都要求对规划项目开展环境影响评价，各省市也相继出台了一系列相关的环境影响评价实施办法来促进环境影响评价工作在各地的开展。然而这些法律和规范性文件并未详细规定环境影响评价的范围、方法、指标体系、公众的参与等等的具体方案。这些都致使环境影响评价工作在我国的开展遇到了很多困难。因此，我国需要通过各种途径来进一步完善环境影响评价机制，比如学习和借鉴国内外的先进环境影响评价经验。结合中国的实际情况，来完善环境影响评价机制。同时也需要开展更多的高质量的环境影响评价案例，来积累经验，在实践中进一步完善环境影响评价机制。
5、环境影响评价工作应紧密结合各行业和各地区的社会、经济和自然生态环境特点
不同行业在发展模式、污染排放等方面存在很大的差异，我国各省市之间，甚至是同一地区的不同县区之间在经济发展和自然地理环境方面也存在一定的差异。这就要求环境影响评价工作既要是一个刚性的机制，它规定了环境影响评价工作的具体评价程序；也要求环境影响评价工作是一个柔性的体系，它能根据不同行业、不同地市县区之间的自然条件和经济发展的特点，在评价方法的确立、指标体系的建立、替代方案的选择、公众参与的范畴等方面做出相应的调整，以适应这些特点，而避免一刀切的不科学评价。
6、我国在实施环境影响评价方面所存在的一些问题
随着一些环境影响评价案例的开展，我国在实施环境影响评价的过程中也出现了一些问题。（1）、目前有一定比例的环境影响评价工作实在规划制定后开展的，有些甚至是规划实施了一定时间以后再补办的。而科学的环境影响评价工作要求在政策、规划、计划的早期制定过程中就要介入，并始终贯穿于政策、规划、计划的整个实施过程。（2）、目前，规划的编制和实施主体为各级政府和政府有关部门，规划环境影响评价的经费离不开政府财力的支持，但环境影响评价经费往往没有纳入财政预算，经费来源没有保障，从而造成了环境影响评价工作的滞缓。环境影响评价是政府行为，各级政府应该设立专项财政资金，用于支持规划环境影响评价工作。（3）、由于缺乏详细的环境影响评价程序的指导性管理细则，使环境影响评价在实际操作中仍存在一些盲区和模糊地带，出现了不同行业、不同地区在环境影响评价方案中的不一致性。（4）、目前高水平环境影响评价队伍的缺乏，也阻碍的环境影响评价工作在我国的高效、高标准、统一的开展。（5）、在公众参与方面，不同的行业或不同地市县之间还存在参与人群的不确定性、参与程度的不确定性等等一系列的问题。
7、对于两个关键词有了新的理解
战略：本以为战略是一个县域或市域的问题，而通过参加此次会，才认识到真正的战略可以是宏观到一个市、一个省甚至是一个国家的时间和空间维度。根据各地区的社会、经济和自然生态环境的特点来开展经济发展和生态环境保护。
生态补偿：生态补偿是一个公平分配的问题、是一个分工合作的问题、是一个协调发展的问题，它强调的是生态服务提供区和生态服务消费区之间的协调与分工合作，生态服务提供区为生态服务消费区提供了优质的水源、休闲的空间等等一些在市场经济中难以量化的非市场价值的同时牺牲了自己发展经济的机遇，从而造成了一定程度的贫穷与落后。这就要求生态服务消费区应该为生态服务提供区实行经济反馈，通过对生态服务提供区的生态补偿来激励其进一步改善和发展生态服务产业，实现区域间的协调可持续发展。
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